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澳门巴黎人官网:时杰:要让养老金收益跑赢通货膨胀和人口增长的速度

时间:2018/6/15 19:27:16  作者:  来源:  查看:41  评论:0
内容摘要:6月13日,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。《通知》指出,中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法,全部拨付地方。中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户,实行...
6月13日,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。

《通知》指出,中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法,全部拨付地方。中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。本次改革作为实现养老保险全国统筹的第一步,对于均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展有着重要意义。

养老金“入不敷出” 全国统筹改革恰逢其时

根据人力资源社会保障部向社会发布的《中国社会保险年度发展报告2016》显示,2016年,城镇职工养老保险基金总收入35058亿元,比上年增长5717亿元,增长幅度达19.5%;基金总支出31854亿元,比上年增长6041亿元,增长23.4%。支出增幅大于收入增幅。此外,数据显示,共有13个统计地区,养老保险基金累计结余的可支付月数已不足1年,而黑龙江省的累计结余已为负数,赤字232亿元。

在我国养老金制度建立之初,由于当时没有实现全国公共服务统一的充分条件,也因为养老金的规模不大,所以采用流量管理模式,即收付实现制,作为养老金的发放办法是有一定道理的。但是随着市场经济的健全和养老金规模的扩大,收付实现制的弊端逐渐显露出来。

首先,由于养老金管理的区域分割制度问题,收付实现制受制于当地的财力。在1994年税改之后,大量的财力集中在东部沿海各省,广大的中西部出现了财力不足的问题,进而导致某些局部地区出现养老金支付能力不足的情况。尤其当一个省份人口净流出及人口老龄化的趋势比较明显的时候,就会出现较大的收付缺口,也就是常说的养老金发放不及时。

第二个问题是养老金的资产支撑不足问题。从财务规律而言,管理规模不大的时候,流量管理是合适的,但当管理规模逐步扩大,流量管理就要向存量管理过渡,必须从现金管理向资产管理过渡。现金流是由资产引起的,因此从根本上说,养老金的可持续现金支出,不应是在当期的收入表中产生的,而应是由支撑养老金的资产负债表产生的。养老金的支撑可以是有形资产,也可以是无形资产,但很少有国家会采用当期的财政收入,或基金收入支撑来养老金的支出。随着我国工业化进程的深入推进,中央、地方和居民的资产不断增加,养老基金的收入也应逐渐从仅仅依靠收入端向依靠资产端转变。

第三个问题是养老金的金融管理问题。我国养老金的巨大规模,从客观上要求我国养老金金融管理也要跟进,当前我国养老金金融管理难点包括三方面内容:一是投资渠道不足。基于区域性管理的特点,我国养老金没有多少投资渠道,而且容易产生投资管理风险。二是资金沉淀的问题,如果要建立基金制度,对资金的流动性和收益性有较高要求,但区域性管理导致养老金沉淀,从而使金融资源没能得以充分利用。三是金融化管理问题。从世界范围来看,尤其是在新兴工业化国家,养老金的全国基金管理制度,能够为这个国家工业化发展提供有力的金融支撑。养老金的资产证券化,则可以大大解决养老金的现金流问题。但目前我国的养老金金融化管理还很不充分。



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